장애인차별해소법
2016년 4 월 1 일, 장애를 이유로 한 차별 해소의 추진에 관한 법률(이하, ‘장애인 차별 해소법’ 또는 ‘법’이라 함)이 시행되었습니다.
장애인 차별 해소법은 그 이름대로, 장애를 이유로 한 차별의 해소에 관한 기본적인 사항이나 행정기관 등 (국가행정기관, 독립행정법인, 지방공공단체 등) 및 민간사업자의 장애를 이유로 하는 차별을 해소하기 위한 조치 등을 정함으로써 장애를 이유로 한 차별을 해소하고 모든 국민이 장애의 유무에 따라 차별 대우받는 것이 아니라 서로 인격과 개성을 존중해 가면서 공생하는 사회의 실현에 이바지하는 것을 목적으로 하고 있습니다 (법 제1조).
이 법은 행정 기관과 민간 사업자를 대상으로 하고 있지만, 여기서는 주로 민간 사업자에 대한 규율에 대해 확인하겠습니다.
대상이 되는 장애인
전제로서, 법에서 대상이 되는 장애인은 신체 장애 (시각 장애, 청각 장애, 지체 부자유 등), 지적 장애, 정신 장애 (발달 장애 포함) 기타 심신의 기능 장애가 있는 자 그리고, 장애 및 사회적 장벽에 의해 지속적으로 일상 생활 또는 사회 생활에 상당한 제한을 받는 상태에 있는 것으로 되어 있습니다. 또한 여기서 말하는 사회적 장벽은 장애가 있는 사람에게 일상 생활 또는 사회 생활을 영위하는데 있어서 장벽이 되는 사회에서 사물 (통행 사용하기 어려운 시설, 설비 등), 제도 (이용하기 어려운 제도 등), 관행 (장애인의 존재를 의식하지 않는 관습, 문화 등), 관념 (장애인에 대한 편견 등) 기타 일체의 것을 말합니다.
부당한 차별적 취급 금지 (법 제8조 1항)
첫째, 법은 민간 사업자가 그 사업을 함에 있어서 정당한 사유없이 장애인을 장애인이 아닌 사람보다 불리하게 취급하는 것, 예를 들어 장애를 이유로 정당한 이유없이 서비스의 제공을 거부하거나 제한하거나 조건을 붙이는 행위를 금지하고 있습니다. 장애를 이유로 창구 대응을 거부 또는 대응 순서를 뒤로 미루거나, 서면의 교부 · 자료 송부 · 팜플렛 제공 등을 거부하거나 특히 필요가 없음에도 불구하고 보호자의 동행을 요구하는 등의 조건을 붙이거나 정당한 사유가 없는 경우에는 부당한 차별적 취급에 해당할 수 있습니다.
정당한 이유의 유무는 개별 사안마다 장애인, 사업자, 제3자의 권리 이익 등의 관점에 비추어 구체적인 장면이나 상황에 따라 종합적으로 객관적 판단됩니다.
합리적 배려의 제공 (법 제 8 조 2 항)
그렇다면 법은 민간 사업자가 사업을 실시하는데 있어서 장애인으로부터 실제로 사회적 장벽의 제거를 필요로 하는 취지의 의사 표명이 있을 경우, 그 실시에 따른 부담이 가중하지 않을 때에는 장애인의 권리 이익이 침해되지 않도록 해당 장애인의 성별, 연령 및 장애 정도에 따라 사회적 장벽의 제거의 실시에 대해 필요하고 합리적인 배려를 하도록 노력하여야 한다고 규정하고 있습니다.
이 합리적 배려는 행정 기관 등에 대해서는 법적 의무로 부과되고 있지만, 민간 사업자에 대해서는 노력 의무에 머물러 있습니다. 무엇보다 민간 사업자에 대해서도 법에 따라 작성된 “장애를 이유로 한 차별 해소의 추진에 관한 기본 방침”과 각 분야의 ‘대응 지침’에 따라 자주적인 대처가 기대되고 있습니다. 또한 민간 사업자에 의해 반복적으로 장애를 이유로 한 차별이 이루어져 자발적인 개선을 기대할 수 없는 경우 주무 장관이 해당 민간 사업자에게 보고를 요구하거나, 조언, 교육 또는 권고를 할 수 있게 되었다. 그때 보고를 게을리하거나 허위보고를 하거나 한 경우 벌칙 (20만엔 이하의 벌금)이 부과되는 경우도 있으므로 민간 사업들도 적극적으로 대처 해 나가는 것이 필요 것입니다.
또한이 합리적 배려는 민간 사업자의 부담이 가중된다고 판단 될 때까지 요구되는 것은 아니지만, 과중한 부담이 어떤지에 대해서는 민간 사업자가 안이하게 판단 할 것이 아니라 개별 사안마다 사업에 미치는 영향의 정도 (사업의 목적 · 내용 · 기능을 훼손할지 여부), 실현 가능성의 정도 (물리적, 기술적 제약, 인적 체제에 제약) 비용 · 부담의 정도, 사업 규모, 재무 상황 등을 고려하여 종합적이며 객관적으로 판단 할 수 있어야하며, 과중한 부담에 해당된다고 판단되는 경우 장애인에 그 이유를 설명해야 합니다.
장애인을 배려하고 유연하게 대응
‘부당한 차별적 취급’이나 민간 사업자에게 요구되는 ‘합리적 배려 ‘의 구체적 내용은 구체적인 장면이나 상황에 따라 다르고 개별성이 높으며, 결국 케이스 바이 케이스가 되어 민간 사업자로도서도 대응이 어려운 상황에 처하는 경우가 많다고 생각됩니다. 그러나 ‘장애를 이유로 한 차별 해소의 추진에 관한 기본 방침’과 각 분야의 ‘대응 지침’을 참고 장애인의 관점에서 충분히 배려와 유연한 대응이 중요합니다. 내각부 홈페이지에는 장애의 종류 및 생활 장면에 대응하여 합리적 배려의 예 등을 기재 한 ‘합리적 배려 검색’이 공개되어 있으며, 구체적인 사례에서 검색을 할 수 있도록 되어 있습니다.
또한 법은 일상 생활 및 사회 생활 전반에 관한 분야가 널리 적용되지만, 고용 분야의 장애인 차별에 관하여는 이 법이 적용되지 않으며, 장애인 고용 촉진법에서 정하는 바에 따라 (법 제13조). 장애인 고용 촉진법도 마찬가지로 2016 년 4 월에 개정되어 있기 때문에 확인이 필요합니다.
※본 기사는 본 법인이 정보공유 차원에서 게시하는 것으로 내용의 정확성에 대해서는 책임을 지지 않습니다.